BRATISLAVA. Pri výbere advokátov či poradcov už nemá byť aukcia povinná.
Rozhodovať má znova názor úradníka, ktorý môže, ale nemusí zobrať do úvahy ponúkanú cenu či skúsenosti, ktoré firma či právnik doložia.
Takýto režim navrhuje novela zákona o verejnom obstarávaní, za ktorú je zodpovedný minister vnútra Robert Kaliňák. Platiť by mal pre všetky vzdelávacie a právnické služby do 130-tisíc eur.
Limitom, ktorý by mal obmedziť svojvôľu úradníkov, bude len povinnosť oznámiť výber dodávateľa a povinnosť vybrať si jedného z troch najlepších uchádzačov. Cena nesmie byť vyššia o viac ako dvadsať percent oproti priemeru všetkých ponúk.
Nemusí vyhrať najlacnejší
Nový režim sa má týkať všetkých takzvaných neprioritných služieb, za ktoré sa považujú napríklad advokáti, poradcovia, školitelia, ale aj stavebný dozor.
„Ide o služby, pri ktorých poskytovaní je dôležitý prvok dôvery medzi dodávateľom a odberateľom,“ vysvetľuje ministerstvo dôvody, prečo chce neprioritné služby do zákona vrátiť.
Kaliňák tlačí neprioritné služby do zákona o verejnom obstarávaní napriek tomu, že počas prvej Ficovej vlád vďaka nim prebehol nástenkový tender.
Ministerstvo vnútra takéto porovnávanie odmieta. „Po novom nemôže dôjsť k situácii, že niekto nebude vedieť, že sa nejaká súťaž koná,“ argumentuje.
Oznam o nákupe neprioritných služieb budú úrady zverejňovať. Navyše, oznam o takomto tendri sa má posielať aj potenciálnym dodávateľom na štátnom elektronickom trhovisku.
Nástenkový tender získal prezývku podľa toho, že oznam o súťaži zavesili len na nástenke ministerstva.
Náchylné na manipuláciu
- má 41 strán a takmer 19-tisíc slov,
- ministerstvo zapracovalo 1200 pripomienok,
- platiť mala od začiatku budúceho roku, teraz sa počíta s platnosťou od leta.
„Neprioritné služby sa, našťastie, do obstarávania nevracajú v pôvodnej forme - ide o viac kontrolovateľný režim a miera subjektivity výberu je aspoň ako-tak regulovaná,“ hovorí Peter Kunder z Aliancie Fair–play.
Napriek tomu je podľa neho táto subjektivita zneužiteľná. Kľúčovou pri týchto obstarávaniach bude podľa neho kontrola verejnosťou.
Šéf slovenskej pobočky Transparency International Gabriel Šípoš považuje znovuzavedenie extra režimu pre neprioritné služby za mínus Kaliňákovej novely.
„Tieto výnimky zo súťaže na právne, vzdelávacie či hotelové služby boli často zneužívané. Rád by som videl analýzu, ktorá by ukázala, ako uškodilo zrušenie výnimky novelou z minulého apríla,“ povedal Šípoš.
Upozorňuje, že ďalší Kaliňákov návrh zruší možnosť, aby sa na férovosť týchto tendrov sťažovali uchádzači v Úrade pre verejné obstarávanie. Námietky budú môcť podať len pri tendroch na služby za viac ako 200-tisíc eur, dnes je hranica 40-tisíc eur.
Navrhnutá zmena podľa Šípoša opäť zvyšuje riziko rozdávania zákaziek kamarátskym právnickým firmám. „Pritom problém so slabou kvalitou za nízku cenu predsa riešia referenciami,“ povedal.
Referencie, ktoré novela zavádza, by mali umožniť rozlíšiť firmu, ktorá zákazku urobila kvalitne od tej, ktorá meškala, alebo v ktorej sa výsledok reklamoval.
Strategické vypustil
Minister po tlaku médií, mimovládok aj kolegov ustúpil a nakoniec nechce osobitný režim na nákup veľkých projektov nad desať miliónov eur. Strategické zákazky z poslednej verzie novely zákona o verejnom obstarávaní vypadli. „Mám z toho lepší dojem ako z prvej verzie. Najmä preto, že strategické zákazky sú preč,“ povedal Šípoš.
O novele má dnes Kaliňák rokovať so zástupcami odborov, zamestnávateľov a samospráv. Ešte pred Vianocami by sa ňou mohla zaoberať vláda.
Novela prešla od pripomienkového konania viacerými zmenami. Jedným z dôvodov bolo aj veľké množstvo výčitiek, ku Kaliňákovmu návrhu prišlo zhruba 1200 pripomienok.
Novela by mohla začať platiť od júla budúceho roku.
Pomôžu ľudia bez práce
Ak firma prijme nezamestnaných, môže získať výhodu.
BRATISLAVA. Novinkou v návrhu ministra vnútra Roberta Kaliňáka je, že firma si môže pri súťaži polepšiť, ak prijme nezamestnaných a vytvorí nové pracovné miesta. „Dôvodom je snaha umožniť zohľadňovať tieto typy sociálnych benefitov, ktoré môžu byť s ponukou spojené,“ hovorí ministerstvo. Kritérium zamestnanosti nemá byť povinné.
Kritérium nových pracovných miest má mať silu desiatich percent. Gabriel Šípoš z Transparency International to označil za veľmi zlý nápad.
„Vo väčšine súťaží, kde sú aspoň dvaja uchádzači, je rozdiel medzi prvým a druhým do 10 percent ceny,“ povedal.
Ku kritike sa pridáva aj Peter Kunder z Aliancie Fair–play. „Vytváranie pracovných miest ako kritérium súťaže znamená predraženie zákazky,“ hovorí. Časť sumy, ktorú štát zaplatí, sa mu vráti cez zvýšenie zamestnanosti, argumentuje ministerstvo.
Začnú sa tak podľa Kundera znevýhodňovať firmy, ktoré investujú do inovácií a snažia sa v rámci firmy udržať stabilnú zamestnanosť.
„To bol postoj negramotných robotníkov manufaktúr na začiatku priemyselnej revolúcie, ktorí kvôli zamestnanosti rozbíjali stroje. Dnes hrozí, že sa to stane filozofiou slovenskej vlády,“ povedal Kunder.
Veronika Folentová
Ako má novela zmeniť nákupy za verejné peniaze
Novela zákona o verejnom obstarávaní sa už viackrát zmenila. V pondelok by o zatiaľ poslednej verzii mala rokovať vláda so zamestnávateľmi a odborármi.
1. Aukčný web
Úrady by mali od januára 2014 kupovať drobné tovary a služby menšieho rozsahu nad päťtisíc eur cez elektronické trhovisko, teda štátny internetový aukčný systém.
Kupujúci si cez web predbežne vyberie najvýhodnejšiu z aspoň troch ponúk. Konkurenti majú mať potom čas, najviac 72 hodín, aby túto ponuku vyrovnali alebo prebili. Nakupovať sa nebude vo sviatok a počas dní pracovného pokoja. V pracovných dňoch sa bude nakupovať od 8.00 do 18.00.
2. Kupovať bude Kaliňák
Ministerstvo vnútra má nakupovať drahé služby či stavebné práce pre ďalšie rezorty a úrady. Ministerstvo financií im v tom má pomáhať.
Ostatné úrady nebudú môcť odmietnuť ani vtedy, keď si zoženú tovary a služby lacnejšie.
3. Úrad bude kontrolovať rada
Rada má deväť členov, vymenúva a odvoláva ju vláda. Väčšina členov musí mať magisterský titul z práva. Členom rady nemôže byť zamestnanec úradu ani predseda či podpredseda. Predsedu a podpredsedu si spomedzi seba volia členovia. Funkčné obdobie je päť rokov. Členovia majú nárok na zaplatenie cestovných nákladov, stravného a ubytovacích výdavkov. Nemajú však nárok na odmenu.
Rada bude rozhodovať o odvolaniach proti rozhodnutiu úradu, ale povoľovať má aj dodatky k uzatvoreným zmluvám.
4. Dodatky odobrí rada
Cez dodatky nebude možné podstatným spôsobom meniť predmet zákazky či zvyšovať ich cenu. Zakázané majú byť aj dodatky pridávajúce do zmlúv podmienky, ktoré by v čase prebiehajúcej súťaže ovplyvnili počet uchádzačov o zákazku.
Keby však nastali okolnosti, „ktoré nebolo možné rozumne predpokladať pri podpise zmluvy“, môže dodávateľ požiadať radu, aby rozhodla, či sa naozaj okolnosti kontraktu zmenili natoľko, že je potrebné podpísanie dodatku.
