SME
Streda, 11. december, 2019 | Meniny má Hilda

Zákon o obstarávaní má ďalšie, aj nejasné pravidlá

Právnik poukázal na nové normy, prezidentka novelu vetovala.

Ilustračné foto.Ilustračné foto.(Zdroj: SME)

BRATISLAVA . Pre neustále zmeny zákona o verejnom obstarávaní si užívatelia systému nedokážu ani len zvyknúť na nový právny režim predtým, ako je opäť zásadným spôsobom zmenený.

Upozornil na to v stredu partner Advokátskej kancelárie Ružička and partners Ján Azud v súvislosti s tým, že hoci veľká novela verejného obstarávania je účinná len od začiatku tohto roka, Národná rada SR nedávno prijala ďalšiu novelu, ktorá má nadobudnúť účinnosť 1. januára 2020.

Prezidentka SR Zuzana Čaputová poslednú novelu vrátila do parlamentu na opätovné prerokovanie, keď sa stotožnila s výhradami Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO) k pozmeňujúcim návrhom a s pripomienkami odbornej verejnosti.

Článok pokračuje pod video reklamou

Schválená novela zo 17. októbra by podľa prezidentky vo viacerých oblastiach obmedzila súťaž vo verejnom obstarávaní a znížila mieru jeho transparentnosti.

Nejasná definícia zjavne nedôvodných námietok

Na fungovanie revízneho systému v rámci verejného obstarávania na Slovensku môžu mať podľa advokáta významný dopad tri prijaté zmeny.

Pre elimináciu špekulatívneho správania sa hospodárskych subjektov zaviedla novela inštitút tzv. zjavne nedôvodných námietok, pričom v takom prípade môže ÚVO zastaviť konanie.

Ak vznikne kontrolovanému (verejnému obstarávateľovi, resp. obstarávateľovi) ich podaním škoda, je oprávnený ju uplatňovať na súde.

"Na prvý pohľad to vyzerá ako dobrý nápad. Definícia zjavne nedôvodných námietok však obsahuje príliš veľa neurčitých právnych pojmov a dáva široký priestor na interpretáciu. Rovnako aj jej samotná existencia môže znamenať, že hospodárske subjekty budú váhať s uplatnením svojich práv, ktoré im garantuje európska úprava verejného obstarávania," uviedol Azud s tým, že škody spôsobené špekulatívnymi námietkami môžu byť teoreticky obrovské.

V prípade zjavne nedôvodných námietok bude navrhovateľ povinný uhradiť trovy konania, ktoré vznikli ÚVO v súvislosti s vypracovaním odborného stanoviska alebo znaleckého posudku.

"Preto bude veľmi zaujímavé sledovať prax regulátora a súdov vo vzťahu k tomu, akú hranicu načrtnú medzi špekulatívnymi a štandardnými námietkami a aká škoda sa bude verejným obstarávateľom priznávať za zneužitie revízneho systému," podotkol advokát.

Zvýšenie kaucie pri námietkach

Ďalšou významnou zmenou v novele je zvýšenie kaucie za podanie námietok z 0,1 percenta na 1 percento z predpokladanej hodnoty zákazky.

Minimálna výška kaucie zostala na úrovni dvetisíc eur, maximálna výška bola zjednotená na 50 tisíc eur.

Súvisiaci článok Slovensko.Digital žiada prezidentku, aby vetovala novelu o verejnom obstarávaní Čítajte 

Súčasná úprava obsahuje maximálnu výšku kaucie 10 tisíc eur pri námietkach podaných v skorších štádiách konania, a to pre zabezpečenie nápravy chýb na začiatku procesu.

"Vo veľkom množstve prípadov tak pôjde v reálnom živote kaucia nahor. Ak bude chcieť záujemca namietať podmienky uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania zákazky na dodanie tovaru v hodnote 5 miliónov eur, bude musieť zaplatiť kauciu vo výške 50 tisíc eur, čo je 1 percento z predpokladanej hodnoty zákazky a zároveň maximálna hodnota kaucie," poznamenal Azud.

V súčasnosti by zaplatil len päťtisíc eur, teda 0,1 percenta z hodnoty zákazky. Tieto zmeny môžu podľa neho predstavovať závažný problém najmä pre malé a stredné podniky.

"Navyše, v prípade zastavenia konania z dôvodu zjavne nedôvodných námietok prepadne kaucia v plnej výške, čo je rozdiel oproti iným dôvodom zastavenia konania, pri ktorých sa vo väčšine prípadov kaucia naopak vracia," tvrdí Azud.

Novela zavádza aj správny delikt nezloženia kaucie v zákonnej lehote a zodpovedajúcu povinnosť ÚVO uložiť za tento správny delikt pokutu vo výške zodpovedajúcej výške kaucie, ktorú mala povinná osoba zložiť.

Následkom nezloženia kaucie podľa advokáta nebude len zastavenie konania, tak ako doteraz, ale aj faktická povinnosť zaplatiť kauciu v plnej zákonnej výške, a to formou pokuty za správny delikt.

Aj neskoro podaný platobný príkaz pri uplatňovaní práva tak môže viesť k zodpovednosti hospodárskeho subjektu.

Proti špekulantom

Advokát ocenil snahu ÚVO a parlamentu zlepšiť revízny systém, keďže v praxi existuje určitá úroveň jeho zneužívania subjektmi, ktoré nemajú skutočný záujem získať zákazku, len z istých dôvodov kompromitujú a naťahujú postup jej zadania.

Zároveň stabilita a čas na vytvorenie ustálenej aplikačnej praxe by podľa neho mohli zabezpečiť záujmy všetkých dotknutých strán lepšie ako nekonečné zmeny zákona.

Zostáva tak len čakať, ako bude nový systém fungovať v praxi a najmä, ako dlho vydrží v tejto podobe. Jedným z viacerých dôvodov vrátenia novely hlavou štátu do parlamentu bolo práve zvýšenie kaucie.

To podľa prezidentky môže v praxi viesť k tomu, že sa najmä pre malých podnikateľov stanú námietky ekonomicky nedostupné. Azud dodal, že je teda otázne, ako sa Národná rada SR s pripomienkami prezidentky vysporiada a či zákon, tak ako bol prijatý, vôbec nadobudne účinnosť.

Najčítanejšie na SME Ekonomika

Inzercia - Tlačové správy

  1. Deti potrebujú na Vianoce rodinu. Drahé dary ju nenahradia
  2. Vianočné trhy na zámku Schloss Hof „na skok“ od Bratislavy
  3. Nový cestovný poriadok ŽSR z vášho regiónu v denníku SME
  4. Horskí záchranári sa vás vždy opýtajú túto otázku. Viete akú?
  5. Aj po tridsiatke stále hýria. Čo bráni mladým vyrásť?
  6. Nákup darčekov môže byť tento týždeň výhodnejší
  7. 7 tipov, ako zariadiť malú kuchyňu
  8. Rezerváciou first moment dovolenky viete ušetriť aj 40% z ceny
  9. ​​​​​​​Darujte pod stromček stolovú hru o Gorile
  10. SME.sk dosiahlo v novembri rekordný počet predplatiteľov
  1. Vianočné trhy na zámku Schloss Hof „na skok“ od Bratislavy
  2. Nový cestovný poriadok ŽSR z vášho regiónu v denníku SME
  3. Horskí záchranári sa vás vždy opýtajú túto otázku. Viete akú?
  4. ŠKODA AUTO Slovensko vysadila v Petržalke stromovú alej
  5. Predíďte úniku dokumentov. Označkujte ich
  6. Nákup darčekov môže byť tento týždeň výhodnejší
  7. Aj po tridsiatke stále hýria. Čo bráni mladým vyrásť?
  8. Prohibition of competition after employment termination
  9. Family winter paradise - Bachledka Ski & Sun
  10. Čo znamená spomalenie hospodárskeho rastu pre Slovensko?
  1. Aj po tridsiatke stále hýria. Čo bráni mladým vyrásť? 22 312
  2. Horskí záchranári sa vás vždy opýtajú túto otázku. Viete akú? 15 921
  3. Ceny bytov rekordne rastú. Niektorých sa to však netýka 13 259
  4. Aké proteíny sú najzdravšie? Našli sme odpoveď 12 422
  5. Rezerváciou first moment dovolenky viete ušetriť aj 40% z ceny 11 974
  6. SME.sk dosiahlo v novembri rekordný počet predplatiteľov 9 678
  7. Vlastné auto alebo lízing? Porovnali sme ich výhodnosť 9 058
  8. Ťažko uveriť, že aj takto kvalitne sa dá študovať na Slovensku 8 765
  9. Každodenne sa na cestách zraní veľa detí 8 161
  10. Agadir je úplne iný ako zvyšok Maroka 7 886

Hlavné správy zo Sme.sk

Správkyňa Lenka Ivanová, ktorá riadi konkurz na majetok odsúdeného Ladislava Bašternáka.
Cynická obluda

Blaha sa utešuje

Vedenie SAV sa včera konečne nahlas dištancovalo od mentálneho sveta Ľuboša Blahu.

V utorok sa začali prípravné práce na rozoberanie poškodenje budovy. Mesto hovorí o odstránení minimálne štyroch až piatich poschodí v prvej etape.

Neprehliadnite tiež

Banky môžu obmedziť financovanie klientov, ktorí zaťažujú životné prostredie

Prístup bánk pri riadení rizík spojených s klimatickými zmenami bude dôležitý.

Ilustračné foto.

Dôchodková hodnota na rok 2020 je 13,6361 eura

Dôchodková hodnota je jednou zo základných veličín na výpočet dôchodkovej dávky v danom roku.

Vymáhanie dlhov Sociálnou poisťovňou sa na jar zmení.

RTVS má nový organizačný poriadok

V rámci sekcie generálneho riaditeľa budú pôsobiť dva nové odbory.

Ilustračné foto.

Zisk svetových aerolínií bude nižší ako odhad

V roku 2020 sa počíta s rastom zisku na 29,3 miliardy USD.

Ilustračné foto.