BRATISLAVA. Vo štvrtok 15. novembra má pracovná skupina zložená zo zástupcov niekoľkých ministerstiev, štátnych úradov, dodávateľských firiem z IT Asociácie Slovenska (ITAS) či odbornej verejnosti schvaľovať dokument o nových pravidlách pre štátne IT nákupy.
Pri schvaľovaní tejto Koncepcie nákupu informačných a komunikačných technológií však podľa Slovensko.Digital prevláda záujem dodávateľov štátnych IT systémov nad verejným záujmom.
Štát pritom ročne minie na IT služby asi 500 miliónov eur.
Konštatoval to v pondelok na tlačovom brífingu výkonný riaditeľ Slovensko.Digital Ján Hargaš.
Zásadný vplyv v najbližších rokoch
Koncepcia nákupu informačných a komunikačných technológií je dokumentom pod hlavičkou Úradu podpredsedu vlády pre investície a informatizáciu (ÚPVII), ktorý ak následne po hlasovaní príjme Rada vlády pre digitalizáciu verejnej správy, bude na najbližšie roky podľa Slovensko.Digital zásadne ovplyvňovať, akým spôsobom bude štát nakupovať IT služby.
Zo strategického dokumentu však podľa Slovensko.Digital vypadli po námietkach IT Asociácie Slovenska časti, ktoré dávali štátu väčšiu moc nad veľkými IT dodávateľmi.
Ide najmä o prílohu o delení zákaziek na menšie časti a prílohu o licenčných podmienkach k softvéru, ktorý si štát od dodávateľov objednáva.
Pri delení zákaziek na menšie časti by mal štát podľa Slovensko.Digital väčšiu moc pri rozdeľovaní svojich financií, vymanil by sa spod kontroly veľkých dodávateľov a zároveň by viacero menších firiem dostalo šancu zúčastniť sa verejného obstarávania.
Tým by sa mohla znížiť cena zákazky a zvýšila by sa konkurencia.
Uplatňovanie autorských práv
„Štát by sa tak mohol vymaniť spod kontroly veľkých IT firiem. Zrejme práve to sa asociácii ITAS nepozdávalo a tieto časti boli z koncepcie vypustené a to aj napriek tomu, že k týmto cieľom sa štát zaviazal v Národnej koncepcii informatizácie verejnej správy (NKIVS) ešte v roku 2016," povedal výkonný riaditeľ Slovensko.Digital Ján Hargaš.
Dodávateľské firmy často udržiavajú úrady v nevýhodnej pozícii aj pomocou nadmerného uplatňovania vlastných autorských práv.
Aj preto vláda prijala v novej Národnej koncepcii informatizácie verejnej správy v roku 2016 zásadu, že každý softvér dodávaný na zákazku, má spadať pod OpenSource licenciu European Union Public Licence.
Preto je podľa Slovensko.Digital potrebné, aby už v zmluve, na základe ktorej bol softvér vytváraný, bola téma autorských práv správne upravená.
„Ak si úrad objednáva vývoj softvéru na zákazku podľa svojho zadania, považujeme za samozrejmé, že bude mať aj všetky práva rozhodnúť sa, akým spôsobom bude toto dielo ďalej používať,“ uviedol Ľubor Illek zo Slovensko.Digital.
Predchádzajúce verzie koncepcie začiatkom augusta pritom podľa Slovensko.Digital obsahovali delenie zákaziek aj zavedenie licencií v prospech štátu.
„Boli zohľadnené aj pripomienky úradov a členov skupiny. Prílohu o delení zákaziek uvítal Úrad pre verejné obstarávanie ako garant súťaživosti. K návrhu širokých autorských práv v auguste sa zas prikláňalo aj Ministerstvo kultúry ako garant autorského zákona. Obe témy boli sporné hlavne pre ITAS a v prípade oboch týchto príloh podľa nás narážal verejný záujem na komerčné záujmy dodávateľských firiem,“ ozrejmil Hargaš.
Následne sa zástupcovia IT firiem sťažovali podľa Slovensko.Digital u vedenia Rašiho úradu.
Problematické body odstránené
V októbri, po vyše dvoch mesiacoch, bola členom pracovnej skupiny zaslaná nová verzia koncepcie, v ktorej boli body (resp. celé prílohy) problematické pre ITAS odstránené a koncepcia tak podľa Slovensko.Digital opäť neplní veľkú časť sľubov, ktoré štát prijal v roku 2016.
Práve o tejto verzii sa má hlasovať vo štvrtok.
„Vyzerá to tak, že ÚPVII pod tlakom dodávateľov radšej vypustil všetky časti, ktoré IT firmám prekážali a odložil ich do budúcnosti. Nedokážeme sa však stotožniť s prístupom, kde Rašiho úrad venuje pripomienkam dodávateľských firiem, ktorým je súčasný nevyhovujúci stav ku prospechu, vyššiu váhu ako vyjadreniam odbornej verejnosti, úradov a ministerstiev. Koncepcia nákupu na niekoľko rokov určí, či chce štát nakupovať IT výhodne a transparentne, alebo chce byť naďalej vazalom veľkých IT dodávateľov. Vedenie ÚPVII sme preto vyzvali, aby hájil verejný záujem, vrátil sa k splneniu svojich sľubov z roku 2016 a neodsúval ich do budúcnosti a novú koncepciu schvaľoval vrátane častí, ktoré boli pozitívne prijaté zo strany úradov a boli v prospech štátu,“ uzavrel Hargaš.
Schválenie dokumentu je dobrý krok, oponuje ITAS
Prezident ITAS Emil Fitoš v reakcii na stanovisko Slovensko.Digital ku Koncepcii nákupu informačných a komunikačných technológií uviedol, že je presvedčený, že schválenie pripraveného dokumentu je tým najlepším krokom na naplnenie cieľov, ktoré sú definované v Národnej koncepcii informatizácie verejnej správy v súvislosti s procesom verejného obstarávania.
"Kľúčové opatrenia na odstránenie vendor lock-in (uzamknutie zákazníka) problému sú pripravené už rok. Zdá sa nám preto absolútne neprimerané, aby kvôli dvom vyššie uvedeným témam (delenie zákaziek, autorské práva - pozn. redakcie), v ktorých sa nám so Slovensko.Digital nepodarilo dosiahnuť zhodu, bolo naďalej blokované riešenie tohto zásadného opatrenia. Navyše, fungovanie pracovnej skupiny prijatím dokumentu nekončí, práve naopak, otvára priestor pre riešenie ďalších otvorených tém," reagoval Emil Fitoš.
IT Asociácia Slovenska sa zároveň ohradila voči tvrdeniam Slovensko.Digital, že presadzuje iba svoje komerčné ciele v rozpore s verejným záujmom.
"Rád by som poukázal na skutočnosť, že občianske združenie zamlčiava fakt, že témy, ktoré boli na pracovnej skupine pre verejné obstarávanie označené za prioritné ešte vo februári 2017, a ktoré tvoria rozhodujúcu obsahovú časť Koncepcie nákupu IKT, boli dominantne riešené odbornými kapacitami, ktoré dala k dispozícii práve naša asociácia. V tomto kontexte považujeme za neférové „nálepkovanie“ ITAS ako inštitúcie, ktorá presadzuje iba svoje komerčné ciele, a ešte k tomu aj v rozpore s verejným záujmom," dodal Fitoš.