BRATISLAVA 3. júna (SITA) - Rozpočtový cieľ slovenskej vlády na rok 2004 - dosiahnuť deficit verejných financií (VF) na úrovni 4 % hrubého domáceho produktu (HDP) - je podľa Medzinárodného menového fondu (MMF) bez problémov dosiahnuteľný, pričom vyhliadky na jeho prekročenie sú priaznivé. "Predpokladáme, že cieľ rozpočtového deficitu VF bude bez problémov dosiahnutý za predpokladu, že sa nevyskytnú žiadne nové nerozpočtované výdavky," uvádza fond. Vláda by podľa MMF mala využiť príležitosť zrýchliť tempo fiškálnej konsolidácie a vytvoriť určitý priestor na riešenie zostávajúcich rizík spojených s dopadom daňovej reformy, ktoré budú známe najskôr až začiatkom budúceho roka. "Odporúčame preto, aby vláda využila zlepšené rozpočtové plnenie na strane príjmov skôr na znižovanie deficitu, než na zvyšovanie výdavkov," uvádza MMF.
Fiškálny vývoj je doposiaľ podľa fondu pozitívny, pričom ho podporuje aj zmena v trende domáceho dopytu. Lepšie než predpokladané plnenie rozpočtu sa dá podľa MMF do veľkej miery pripísať prechodným faktorom. Trvalé elementy, najmä znižovanie výdavkov v zdravotníctve a úspory z opatrení zameraných proti zneužívaniu sociálnych dávok, náležite zohľadnil tohtoročný rozpočet. Súčasnú fiškálnu pozíciu pritom ovplyvňuje aj potreba vyrovnať sa s fiškálnym dopadom vstupu do Európskej únie.
Rozpočtované príjmy sú podľa MMF realistické, avšak udržanie schodku v plánovaných medziach si bude vyžadovať úplne uskutočnenie náročných politík na strane výdavkov. V porovnaní s projektovaným plnením rozpočtu na rok 2004, schválený trojročný rozpočtový rámec predpokladá zníženie príjmov o jeden percentuálny bod HDP na 36,5 % HDP v roku 2007, najmä vďaka výpadku príjmov z prvého piliera dôchodkového systému po spustení jeho reformy. "Podľa nášho názoru je predpoklad daňových príjmov realistický, pričom existujú určité riziká súvisiace s výberom dane z pridanej hodnoty," uvádza MMF. Rozpočtový rámec tiež predpokladá zníženie výdavkov o 1,5 percentuálneho bodu HDP na 39,5 % HDP v roku 2007. "Úspory budú závisieť od striktného obmedzenia nárastu miezd vo verejnom sektore a s tým súvisiacimi opatreniami zameranými na racionalizáciu zamestnanosti vo verejnom sektore, najmä v oblasti školstva. Rovnako bude dôležité dodržiavanie valorizácie štátnych dávok, ako ju predpokladá rozpočtový rámec," konštatuje fond.
Návrh rozpočtového rámca na roky 2005 až 2007 predstavuje podľa MMF rozhodujúci a vítaný krok smerom k ďalšej konsolidácii. "Vypracovanie prvého trojročného rozpočtového rámca zabezpečí vyšší stupeň predvídateľnosti fiškálnej politiky, posilní jej dôveryhodnosť a podporí makroekonomickú stabilitu. Sme presvedčení, že tento rámec tiež predstavuje efektívny nástroj na spojenie kritického množstva reforiem, ktoré vláda zamýšľa uskutočniť, resp. ktoré sa už realizujú," uvádza fond. Reforma systému sociálneho zabezpečenia, cieľom ktorej je racionalizovať dávky a zlepšiť stimuly pre hľadanie práce a tvorbu pracovných miest, prispieva podľa MMF k predpokladanej reštrukturalizácii výdavkov. Pokračujúca reforma zdravotníctva a plánovaná reforma systému dôchodkového zabezpečenia sú tiež nevyhnutými predpokladmi pre dlhodobú fiškálnu udržateľnosť. Projektované zníženie deficitu VF do roku 2007 na úroveň 3 % HDP je síce podľa MMF postupné, avšak predstavuje značné úsilie, najmä vo svetle nepriaznivých fiškálnych dopadov reformy systému dôchodkového zabezpečenia v blízkej budúcnosti.
Podľa misie MMF by po roku 2007 malo byť strednodobým cieľom fiškálnej politiky výrazné zníženie deficitu, okrem iného aj vzhľadom na zámer skorého vstupu do eurozóny. Slovenský Konvergenčný program predpokladá dosiahnutie fiškálnej rovnováhy do roku 2010. "Takéto posilnenie fiškálnej pozície vytvorí priestor pre pôsobenie automatických stabilizátorov v obdobiach cyklických poklesov a pomôže udržať dlh verejného sektora na rozumnej úrovni," uvádza fond. SR plánuje prijať euro do roku 2009. Tento časový horizont je podľa MMF síce ambiciózny, ale dosiahnuteľný, aj keď predchádzajúce splnenie maastrichtského kritéria výšky deficitu s určitou bezpečnostnou rezervou by Slovensku pomohlo minimalizovať jeho zraniteľnosť v mechanizme ERM2.
Misia MMF ocenila aj pokračujúce úsilie SR o zlepšenie fiškálneho riadenia a transparentnosti. Okrem zavedenia trojročného fiškálneho rámca víta posilnenie analytických kapacít na ministerstve financií a zlepšený systém vykazovania informácií o štátnom dlhu, ako aj pokrok pri zavádzaní fiškálneho výkazníctva podľa metodiky ESA 95. V záujme posilnenia fiškálnej disciplíny bude zavedenie ďalšej dôležitej črty nového fiškálneho rámca – trojročných výdavkových stropov, ktoré by sa prekladali do parlamentu na schválenie. Konkrétne by to znamenalo špecifikáciu čiastkových stropov na rozhodujúce položky verejných výdavkov, ktoré je potrebné dodržať, ako aj identifikáciu opatrení na podporu týchto strednodobých snáh.
