BRATISLAVA. Vláda SR schválila opatrenia na účinnejšie využívanie pomoci a podpory z fondov Európskeho spoločenstva (ES) na udržateľnosť zamestnanosti a tvorbu nových pracovných miest. Kabinet o návrhu 10. februára prerušil rokovanie. Materiál pripravilo Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja (MVRR) SR.
Dôvod, prečo MVRR vypracovalo tento návrh, súvisí s tým, že rast nezamestnanosti ako následok pokračujúcej svetovej hospodárskej krízy angažuje vládu SR hľadať v agende eurofondov rezervy, ktorých efektívne využitie by zvýšilo ponuku na trhu práce a vytváralo nové pracovné miesta.
Rezort výstavby tak chce zistiť informácie o prínosoch pomoci ES pre Slovensko v oblasti zamestnanosti. Posúdil preto vybrané operačné programy (OP) z hľadiska ich pôvodných rozpočtov a očakávanej zamestnanosti. Následne MVRR navrhlo uplatniť súbor opatrení pre tie ministerstvá, ktoré riadia jednotlivé OP spolufinancované z eurofondov v programovom období 2007 až 2013.
Vzhľadom na súčasnú hospodársku situáciu identifikuje vláda SR okruhy opatrení, kde prostredníctvom fondov ES chce aktívne ovplyvňovať vývoj zamestnanosti v jednotlivých odvetviach národného hospodárstva. MVRR preto menuje "opatrenia cielené na zmiernenie vývoja nezamestnanosti, hospodársky rast a podporu zamestnanosti a posilnenie rozvoja malého a stredného podnikania (MSP)".
Vzťahujú sa na štyri programy - OP v rámci Národného strategického referenčného rámca (NSRR), OP Európskej územnej spolupráce ČR - SR, OP Rybné hospodárstvo SR a Program rozvoja vidieka (PRV).
Slovensko má na tieto štyri programy k dispozícii z ES viac ako 13,58 miliardy eur. Program riadi konkrétne ministerstvo, ktoré vyhlasuje výzvy na predkladanie žiadostí o nenávratný finančný príspevok (NFP) z eurofondov na prefinancovanie projektu.
K procesným opatreniam s najväčším vplyvom na zefektívnenie čerpania eurofondov patrí napr. dodržiavanie termínov na schvaľovanie žiadostí o NFP a žiadostí prijímateľov o platbu zo strany ministerstiev. Rezort požaduje "správne a adresné nastavenie a vyšpecifikovanie výziev na predkladanie žiadostí o NFP a zabezpečenie vyššej kvality riadiacej dokumentácie". Opakovane odporúča zníženie administratívnej náročnosti pri príprave týchto žiadostí.
V rámci riadenia agendy eurofondov smerujú opatrenia na prehodnotenie priorít OP a ich rozpočtov, ako aj nastavenia výberových kritérií, zrýchlenie prípravy veľkých projektov (OP Doprava, OP Životné prostredie), zvýšenie podpory MSP a využitie zálohových platieb pre prijímateľov zo súkromného sektora. Technický charakter má opatrenie na zabezpečenie plošného systému monitorovania informácií o počtoch vytvorených pracovných miest.
Čo sľúbili: SMER - sociálna demokracia bude presadzovať:
- aby sa skrátil zdĺhavý proces vyhodnocovania projektov a tým aj minimalizovali ťažkosti spojené s efektívnym čerpaním zdrojov Európskej únie, ktoré je na veľmi nízkej úrovni
- aby sa zvýšila kontrola a transparentnosť čerpania európskych fondov a odstraňovalo riziko prípadov vrátenia pridelených zdrojov a uloženia prísnych sankcií
Zdroj: Volebný program SMER-u, december 2005
Čo si o tom myslia odborníci? Prípadné splnenie sľubu hodnotia pozitívne. Efektívne využitie peňazí z eurofondov pomôže zvýšiť kvalitu života.
Aká je realita? Sľub je prevažne nesplnený. Vláda úspešne dočerpala eurofondy určené na programovacie obdobie 2004-2006 v sume takmer 1,2 mld. eur. V roku 2009 však Európska komisia požiadala Slovensko o vrátenie 38 mil. eur. Podstatne menej úspešná bola vláda pri čerpaní prostriedkov určených na roky 2007-13. K septembru 2009 Slovensko vyčerpalo iba 1,6% z 13,4 mld. eur, pričom schválené boli projekty vo výške 18,8%. Pre porovnanie, Česká republika čerpala fondy takmer 4-krát rýchlejšie. Prideľovanie eurofondov poznačilo aj viacero škandálov, keď napríklad Európska komisia stopla preplatenie 11 mil. eur víťazovi nástenkového tendra a podobný krok hrozí aj pri čerpaní fondov sociálnymi podnikmi zriaďovanými ministerstvom práce.
Zdroj: INEKO
Čo sľúbili: Je spravodlivé a správne, ak napriek hospodárskemu rastu je Slovensko krajinou s (...) druhou najvyššou nezamestnanosťou v Európskej únii?
Zdroj: Volebný program SMER-u, december 2005
Ekonomická časť Programového vyhlásenia vlády SR je založená... tak, aby hospodárska politika štátu vytvárala základné podmienky pre rast zamestnanosti...
Zdroj: Programové vyhlásenie vlády, august 2006
Čo si o tom myslia odborníci? Prípadné splnenie sľubu hodnotia pozitívne. Podľa väčšiny z nich však môžu mať konkrétne kroky vlády skôr opačný efekt. Príkladom je novela Zákonníka práce, pokles výdavkov na vzdelanie a vedu/výskum v pomere k HDP, alebo deklarovaný útok na reformy, ktoré naštartovali rast zamestnanosti.
Aká je realita? Sľub nebol splnený. V rokoch rekordného ekonomického rastu 2006-08 síce nezamestnanosť klesala, stále sa však držala na druhej najhoršej a v roku 2007 dokonca na najhoršej priečke v EÚ 27. Koncom roku 2008 začala nezamestnanosť výrazne stúpať, čo bolo najmä dôsledkom krízy. Podľa Eurostatu ale nezamestnanosť na Slovensku v období od decembra 2008 do decembra 2009 rástla o 4,3% (z 9,3% na 13,6%), kým v EÚ len o 2% (zo 7,6% na 9,6%). Na Slovensku teda rástla nezamestnanosť v roku 2009 viac než dvojnásobne rýchlejšie než v EÚ.
Zdroj: INEKO
Čo sľúbili: Zapojenie nízko kvalifikovaných dlhodobo nezamestnaných osôb do zamestnania bude vláda podporovať poskytovaním vyrovnávacej dávky, ktorá by mala zvýšiť atraktivitu zamestnania sa aj v prípade nízkej mzdy.
Zdroj: Programové vyhlásenie vlády, august 2006
Čo si o tom myslia odborníci? Prípadné splnenie sľubu hodnotia pozitívne. Vláda by mala pomáhať sociálne ohrozeným ľuďom.
Aká je realita? Vláda nezaviedla vyrovnávacie dávky pre podporu dlhodobo nezamestnaných osôb. Vysoký ekonomický rast však viedol k postupnému znižovaniu počtu dlhodobo nezamestnaných či vekovo alebo vzdelanostne znevýhodnených osôb. V roku 2009 začala stúpať predovšetkým nezamestnanosť mladých ľudí.
Zdroj: INEKO