Štát chce spojenie VšZP a SZP v skrátenom konaní

BRATISLAVA. O legislatívnej úprave spojenia Všeobecnej zdravotnej a Spoločnej zdravotnej poisťovne bude parlament pravdepodobne rokovať v skrátenom legislatívnom konaní. Navrhuje to Ministerstvo zdravotníctva SR, podľa ktorého by novela zákona o zdravotných poisťovniach mala začať platiť už od 21. decembra tohto roku. Dôvodom takéhoto postupu je pritom podľa rezortu Protimonopolný úrad SR. Ten údajne už od leta proces spojenia prešetruje mimo správneho konania a stále nie je známe, kedy dôjde k záveru. Stanovený termín vzniku jednej štátnej poisťovne, 1. január budúceho roku, je tak podľa ministerstva "vážne ohrozený".

"V nadväznosti na procesný postup Protimonopolného úradu SR, ktorý má na rozhodovanie 60 dní, v prípade problematickej veci 90 dní a v prípade ďalšieho prešetrovania plynie lehota odznovu, hrozí, že sa uznesenie vlády č. 684/2009 (k projektu zlúčenia poisťovní - pozn. redakcie) nesplní a v nadväznosti na odporúčanie úradu zlúčenie riešiť návrhom zákona, sa pristúpilo k príprave vládneho návrhu zákona v skrátenom konaní," uvádza sa v dôvodovej správe novely.

Podľa prezidenta Združenia zdravotných poisťovní Eduarda Kováč môže byť potenciálne dôvodom takéhoto postupu snaha vyhnúť sa rozhodovaniu Protimonopolného úradu SR a urobiť z neho iba "pripomienkujúci subjekt". Samotný materiál však nebol predložený ani na pripomienkové konanie. Podľa rezortu totiž "hrozia štátu značné hospodárske škody v súvislosti s prebiehajúcou globálnou ekonomickou a finančnou krízou, ak sa uvedené zmeny nezrealizujú do konca roka 2009".

Spojenie zdravotných poisťovní by mali schváliť Protimonopolný úrad SR a Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou. Akcionár súkromných poisťovní Dôvera a Apollo, investičná skupina Penta, ktorá plánuje spojenie uvedených dvoch poisťovní v rovnakom termíne, už obe žiadosti podal. Na Protimonopolný úrad ešte koncom augusta, na úrad pre dohľad 10. novembra. Hovorkyňa Všeobecnej zdravotnej Petra Balážová agentúru SITA v utorok 10. novembra informovala, že žiadosť na úrad pre dohľad bude podaná 11. novembra a následne bude podané aj oznámenie na Protimonopolný úrad SR. Konkrétny termín nespresnila.

V novele zákona o zdravotných poisťovniach sa taktiež uvádza, že štátne poisťovne by sa mali zlúčiť k 1. januáru budúceho roka. Všeobecná zdravotná sa má stať právnym nástupcom Spoločnej zdravotnej. Platnosť jej povolenia by mala zaniknúť prvým dňom roku 2010. Novela taktiež stanovuje, že jediným akcionárom spojenej poisťovne bude Slovenská republika, správu akcií bude vykonávať rezort zdravotníctva. Pri zlúčení by taktiež nemali byť poskytnuté žiadne osobitné výhody audítorom, členom predstavenstva ani členom dozorných rád oboch poisťovní a pri výmene akcií Spoločnej zdravotnej za akcie Všeobecnej zdravotnej nebude vyplatený doplatok v peniazoch.

Podľa legislatívnej úpravy spojenia oboch štátnych poisťovní by sa mal poistný kmeň Spoločnej zdravotnej previesť k 1. januáru nasledujúceho roka na Všeobecnú zdravotnú.

Rovnako by z menšej z poisťovní mali prejsť na tú väčšiu aj všetky práva a povinnosti vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov k jej zamestnancom, ako aj súvisiace s vykonávaním verejného zdravotného poistenia.

Zlúčenie by malo priniesť aj šetrenie. V roku 2010 sa predpokladajú úspory v oblasti prevádzkových výdavkov na úrovni 7,81 mil. eur, čo predstavuje 9,3 % z celkového objemu výdavkov poisťovní. Najvyšší podiel na úsporách sa predpokladá v oblasti miezd a odvodov. V roku 2011 sa predpokladajú úspory 15,85 mil. eur. Tu budú tvoriť prevažnú časť úspory v oblasti nákupov tovarov a služieb. Od roku 2012 sa predpokladá zníženie nákladov o 0,5 mil. eur.

Podľa materiálu je cieľom zlúčenia udržať úroveň poskytovania zdravotnej starostlivosti na nezmenenej úrovni. Napriek tomu sa však počíta s dosiahnutím zníženia nákladov v oblasti spoločných liečebných a vyšetrovacích zložiek o 5 % a dialýz o 4 %. "Zároveň je potrebné stabilizovať objednávku vo všetkých ostatných segmentoch poskytovania zdravotnej starostlivosti tak, aby čo najviac odrážala reálnu štruktúru dopytu poistencov a zároveň rešpektovala limitované finančné zdroje poisťovne," píše sa v návrhu na skrátené legislatívne konanie.

Spojenie štátnych spoločností schválila vláda v polovici júla. Koncom septembra následne odobrila aj projekt ich zlučovania. Kabinet pri tejto príležitosti odklepol aj navýšenie základného imania Všeobecnej zdravotnej vo výške 65,1 mil. eur. Spájať sa pritom chcú aj súkromné poisťovne Dôvera a Apollo.

Podľa nedávno zverejnených odhadov úradu pre dohľad by sa v prípade získanie súhlasu oboch vyššie spomínaných inštitúcií mala od 1. januára nasledujúceho roka zlúčená štátna poisťovňa starať o 3 510 425 klientov a veľká súkromná o 1 397 900 klientov. Najmenšia Union by mala mať v kmeni 364 929 poistencov.